2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。这样一个重要时期召开的一次重要会议，意义不同寻常，所有的镜头和目光，都向这里聚焦；所有的期盼和希冀，都向这里汇聚。

　　“创新、协调、绿色、开放、共享，为谱写中国梦的衡阳篇章而努力奋斗”——当天会场内的横幅光鲜夺目、催人奋进。带着全市人民的重托，代表们意气风发地步入会场。本次大会应到代表525人，因事、因病请假9人，实到代表516人，符合法定人数。

　　上午8点30分，大会主席团常务主席、本次大会执行主席李亿龙宣布大会开幕，全体人员起立齐唱国歌。

　　大会主席团常务主席李亿龙、谢宏治、李慧星、苏营、王旭明、康强、周晓云、 晏华衡、伍清明担任大会执行主席，李亿龙主持会议。

　　衡阳市党政军领导周海兵、邓群策、廖炎秋、段志刚、罗东海、包昌林、廖茂雄、刘丽华、邓柯、何录春、张贺文在主席台就座。

　　在主席台就座的市党政军领导还有：贺小坤、周学农、周辉斌、刘正兴、陈竞、李平、肖长贵、刘日煊、李鹏飞、张亮、谢明芳、许云生、马俭平、黄保锦、李安平、彭国平。

　　衡阳市中级人民法院院长张经伟、衡阳市人民检察院代检察长刘孙承在主席台就座。

　　衡阳市委党校常务副校长尹同君，市委党校原校长范定生也在主席台就座。

　　在主席台就座的还有老干部代表符棣华、陈柏槐、钟名智、刘增科。

　　在热烈的掌声中，衡阳市市长周海兵代表市人民政府作《政府工作报告》。一句句令人振奋的话语激起代表们的强烈共鸣，一幅幅幸福美好的蓝图清晰展现。与会代表凝神聆听，不时用手中的笔在报告上圈画相关的内容。

　　回顾过去五年，周海兵表示，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，全市上下主动适应新常态、积极应对大环境、着力营造小气候，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，经济平稳快速发展，综合实力跃上新台阶；项目建设扎实推进，发展基础大力夯实；区域统筹不断加强，城乡面貌发生深刻变化；绿色衡阳加快建设，生态环境明显改善；社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。

　　周海兵说，刚刚过去的2015年，在全市上下共同努力下，突出抓好了产业发展、改革开放、城乡统筹、民生改善、自身建设等方面，总体完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务，开创了经济社会发展的新局面。同时，支持国防和军队现代化建设。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设、人防工作得到加强。“双拥”共建取得新成效，军地融合发展也呈现新局面。

　　对于刚刚走来的新的五年，周海兵指出，我市经过“十二五”时期的快速发展，产业体系不断完善，发展平台持续夯实，综合交通日趋完备，城市发展提质提速，综合实力明显增强，具备了加速崛起的良好基础，正处于全领域推进开发开放的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破性进展，坚定不移地为实现第一个百年目标而努力奋斗。

　　周海兵强调，今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标，深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，找回全省第二大城市的历史荣光。

　　“十三五”时期，全市要努力实现以下目标：

　　——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元(按2015年可比价计算)，人均GDP超过8500美元。财政总收入年均增长10%，2020年总量达到420亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12%、15%。规模工业增加值年均增长9.5%，2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。

　　——发展方式加快转变。工业化和信息化深度融合发展，打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。农业现代化加快推进，建设优质农产品主产区，2020年农产品加工业总产值突破2300亿元。现代服务业加快发展，积极打造国际旅游目的地城市，加快建设中国南部物流中心城市、全国综合运输服务示范城市和区域性金融服务中心。创新驱动能力显著增强，2020年科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。

　　——城乡统筹扎实推进。成功创建全国文明城市。到2020年，市中心城区建成区面积达160平方公里、常住人口达170万人，全市城镇化率提高到56%。扎实推进交通、产业、配套设施融城战略，形成中心城区和周边县(市)协同发展格局，城区经济与县域经济良性互动，城乡空间布局合理、产业分工明确、发展要素共享，城乡差距持续缩小。

　　——生态环境质量明显提升。国家生态文明先行示范区建设扎实推进。主体功能区制度严格落实，生态保护与环境治理全面加强。推动低碳循环发展，绿色生产方式和消费方式加快形成，到2020年，全市森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达90%。能源资源开发利用效率大幅提高，建设用地得到有效控制，全面完成节能减排目标任务。

　　——社会民生持续大力改善。收入差距不断缩小，中等收入人口比重不断上升，居民人均可支配收入年均增长9%以上。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。城镇调查失业率控制在6%以内。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，每千名老年人口养老床位数达到50张；县级以上城区保障性住房覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面为100%；公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5%，文化遗产得到有效保护，成功申报国家历史文化名城。

　　“完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。”周海兵强调。

　　2016年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

　　实现上述目标，周海兵要求切实做好以下几个方面的工作：

　　(一)坚持创新驱动，着力提高发展质量和效益。

　　(二)全面深化改革开放，进一步激发经济发展活力。

　　(三)加快推进新型工业化，打造工业经济升级版。

　　(四)完善农业产业化发展体系，加快农业现代化建设。

　　(五)推进现代服务业发展，加快构建区域性服务业中心。

　　(六)大力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程。

　　(七)实施信息化发展战略，建设智慧衡阳。

　　(八)着力改善生态环境，建设生态文明城市。

　　(九)统筹发展社会事业，不断增进人民福祉。

　　(十)全面推进依法治市，提升民主法治建设水平。

　　(十一)持续加强自身建设，打造人民满意政府。

　　同时，推进国防建设。坚决支持深化国防和军队改革，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展“双拥”活动，抓好退役军人安置工作，加强全民国防教育和后备力量建设，加快建设东阳半岛军民融合产业园，推动经济建设和国防建设融合发展。

　　“十三五”宏伟蓝图已经绘就，历史重任落在我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新、扎实工作，为推动衡阳转型跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗!”周海兵最后在报告中说。

　　在一个多小时的报告中，热烈的掌声不断。这传递着跨越发展的声音，播撒了新的希望，既是对过去五年经济社会发展取得成绩的赞许，更表现出代表们对建成全面小康衡阳的信心和决心。

　　大会主席团其他成员在主席台就座。

　　列席大会的有：市人大机关在职的副处级有关干部，市人民政府工作部门负责人，市中级人民法院、市人民检察院负责人，市政协委员，市直有关部门负责人，有关国、省属单位负责人。

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